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校外辅导机构“无办学许可证”如何处置

艺典星脉郗老师2018-10-15 14:50

随着教育部等四部委联合开展校外辅导机构专项治理行动,众多没有办学许可证的培训机构感到十分惶恐。

根据《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》要求,对虽领取了营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但尚未取得办学许可证的校外培训机构,具备办证条件的,要指导其办证;对不具备办证条件的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训。

由此可见,校外培训机构的办学资质是此次治理行动的一项重要内容。然而,由于多种原因,教育培训市场中办学许可证与营业执照齐全的机构却是少数

根据西安市教育部门3月份发布的《民办非学历文化教育培训机构公示表》显示,目前,西安市具有教育部门核发办学许可证的校外培训机构661所,无办学许可证办学机构1777所,占比达四分之三。

去年7月份,上海市教委曾对全市教育培训机构进行过一次摸底排查。统计数据显示,上海市各类教育培训机构近7000家,其中“有证有照”的约占四分之一,“有照无教育培训资质”的体量最大,而“无证无照”的有1300余家。

无证培训机构占据了教育培训市场的大壁江山,背后的原因却是多重。江苏教育协会民办专委会秘书长钮勤章认为,之所以教育培训机构无证居多,一方面,由于教育培训市场中,一些小弱型培训机构滋生,无能力办理办学许可证,且不愿意受到行政监管。另一方面,教育部门受到自身监管精力的限制,办学许可证准入门槛的设置普遍较高。

“前一类的培训机构数量较少,大部分无证机构属于后者。尽管存在着一些散兵式培训机构为了规避监察的风险,不愿意拿证。我所接触到的培训机构基本都希望能拿证,只是他们一直拿不到证。”

对于无证机构,是限期整改、关停取缔,或是放宽审批标准?

目前,中央与各级教育部门尚未有统一的定调。从具体实践来看,西安市教育局此次主要采取疏堵结合的方式,提出“对符合条件或基本达标的培训机构,打通审批渠道,快速审批,纳入监管范围”的监管思路。

将无证机构完全取缔的治理方式并不现实。钮勤章表示,“如果直接取缔,培训机构很有可能转入地下,成为与教育主管部门打游击的状态。在培训机构整治方面,地方教育部门不应贪大求全,对无证机构完全取缔。这样做最终只会伤害家长及社会的利益。”

另外,小猪认为,尽管教育培训市场乱象丛生,这些培训机构满足了家长的教育需求,对于中国教育的发展实际上也做出了一定的贡献。“要辩证对待无证的教育培训机构,不能一棍子打死,而是应当思考将这些机构引上正轨的合理途径。”

相比于一刀切的管理方式,适当放低审批标准、根据培训机构办学特质分类设置办学许可证审批标准,或是一条可行的路径。

“对于一些教育培训机构,办学的场地规模要求可以放低一些。比如钢琴、围棋教育机构,只需要一两间教室即可,没有必要规定一两百平米的办学规模。”

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